各市、縣财政局、科技局(科委),省各有關單位:
爲貫徹落實省委、省政府《關于實施創新驅動戰略推進(jìn)科技創新工程加快建設創新型省份的意見》(蘇發(fā)〔2011〕10号)精神,全面(miàn)提升我省自主創新能(néng)力,我們進(jìn)一步整合了科技專項資金,并拟定了《江蘇省省級科技專項資金管理暫行辦法》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。
附件:《江蘇省省級科技專項資金管理暫行辦法》
省 财 政 廳
省 科 技 廳
2013年6月5日
附件:
江蘇省省級科技專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 爲貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施創新驅動戰略推進(jìn)科技創新工程加快建設創新型省份的意見》(蘇發(fā)〔2011〕10号)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快企業爲主體市場爲導向(xiàng)産學(xué)研相結合技術創新體系建設的意見》(蘇發(fā)〔2012〕17号)精神,全面(miàn)提升我省自主創新能(néng)力,省财政廳、科技廳進(jìn)一步加強科技專項資金整合,設立自然科學(xué)基金、科技條件建設與民生科技、前瞻性研究、企業創新與成(chéng)果轉化等四項科技專項資金。爲規範和加強專項資金的使用管理,提高資金使用效益,根據财政部、科技部有關資金管理規定,制定本辦法。
第二條 科技專項資金的使用和管理充分體現政府目标導向(xiàng),遵循“集中财力、突出重點,分類支持、多元投入,單獨核算、專款專用,科學(xué)安排、注重績效”的原則。
第三條 科技專項資金由省财政設立并列入年度财政預算,由省财政廳、省科技廳共同管理。
第二章 使用方向(xiàng)及重點
第四條 自然科學(xué)基金:主要面(miàn)向(xiàng)我省經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的重大需求,重點支持青年科技人員自主選題,自由探索,開(kāi)展科學(xué)研究,攀登科技高峰,爲提升我省自主創新能(néng)力提供技術和人才儲備。
第五條 科技條件建設與民生科技專項資金:主要以提高科技持續創新能(néng)力和科技惠民爲目标,在高新技術産業和戰略性新興産業領域布局和提升建設一批重大研發(fā)機構和科技公共服務平台等;開(kāi)展重大疾病的臨床治療技術研究與示範應用,加快推進(jìn)醫學(xué)研究成(chéng)果向(xiàng)臨床診療的轉化應用,構建以臨床爲主導的醫學(xué)科技創新體系。
第六條 前瞻性研究專項資金:圍繞高新技術産業、戰略性新興産業、農業現代化、生态文明建設等重點領域,加強前沿技術、關鍵共性技術和公益性技術等的研發(fā)與應用,加強國(guó)内外産學(xué)研合作與協同創新,引導各類創新主體緊密合作,開(kāi)展關鍵技術集成(chéng)創新與應用示範,搶占産業科技制高點。
第七條 企業創新與成(chéng)果轉化專項資金:主要支持以企業爲主體實施符合産業發(fā)展的創新需求、已取得自主知識産權科技成(chéng)果、經(jīng)中試并進(jìn)入産業化開(kāi)發(fā)或直接進(jìn)入産業化開(kāi)發(fā)、能(néng)夠較快形成(chéng)産業化、顯著提升相關産業技術水平和核心競争力的重大科技成(chéng)果轉化項目。同時(shí),對(duì)我省直接組織并獲立項支持的産業化較強的相關國(guó)家科技重大專項給予配套支持。
第八條 省科技廳根據科技專項資金定位,結合省政府工作要求,組織實施相應各類省級科技計劃。科技專項資金每年度具體支持重點和領域在各類計劃年度申報指南中予以明确。
第三章 經(jīng)費開(kāi)支範圍
第九條 依據《财政部 科技部關于調整國(guó)家科技計劃和公益性行業科研專項經(jīng)費管理辦法若幹規定的通知》(财教〔2011〕434号),項目經(jīng)費分爲直接費用和間接費用。科技條件建設與民生科技專項資金可增列平台運行績效補貼。
(一)直接費用是指在項目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會(huì)議費、國(guó)際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費、勞務費、專家咨詢費、房屋維修改造費和其他支出等。
設備費:是指項目實施過(guò)程中購置或試制專用儀器設備,對(duì)現有儀器設備進(jìn)行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。
材料費:是指在項目實施過(guò)程中大型儀器設備等消耗的各種(zhǒng)原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
測試化驗加工費:是指在項目實施過(guò)程中支付給外單位(包括項目承擔單位内部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
燃料動力費:是指在項目實施過(guò)程中相關大型儀器設備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
差旅費:是指在項目實施過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業務調研、學(xué)術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市内交通費用等。差旅費的開(kāi)支标準應當按照國(guó)家和省有關規定執行。
會(huì)議費:是指在項目實施過(guò)程中爲組織開(kāi)展學(xué)術研讨、咨詢以及協調項目等活動而發(fā)生的會(huì)議費用。項目承擔單位應當按照國(guó)家和省有關規定,嚴格控制會(huì)議規模、會(huì)議數量、會(huì)議開(kāi)支标準和會(huì)期。
國(guó)際合作與交流費:是指在項目實施過(guò)程中項目研究人員出國(guó)及國(guó)外專家來華工作的費用。國(guó)際合作與交流費應當嚴格執行國(guó)家和省外事(shì)經(jīng)費管理的有關規定。
出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費:是指在項目實施過(guò)程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識産權事(shì)務等費用。
勞務費:是指在項目實施過(guò)程中支付給項目組成(chéng)員中沒(méi)有财政工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時(shí)聘用人員等的勞務性費用。
專家咨詢費:是指在項目實施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關的工作人員。
其他支出:是指在項目實施過(guò)程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應當在申請預算時(shí)單獨列示,單獨核定。
項目承擔單位應嚴格控制設備購置,鼓勵共享、租賃專用儀器設備,以及對(duì)現有儀器設備進(jìn)行升級改造。确有必要購買的,應對(duì)拟購置設備的必要性、現有設備的利用情況及新購設備今後(hòu)的開(kāi)放共享方案等,在項目申報和經(jīng)費預算中進(jìn)行單獨說明。重大科學(xué)儀器設備應經(jīng)聯合評議後(hòu)方可購置。
(二)間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過(guò)程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位爲項目研究提供的現有儀器設備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及績效支出等。其中績效支出是指承擔項目任務的單位爲提高科研工作績效安排的相關支出。
間接費用使用實行總額控制,按照不超過(guò)項目經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費後(hòu)的一定比例核定,具體比例如下:
500萬元及以下部分不超過(guò)20%;
超過(guò)500萬元至1000萬元的部分不超過(guò)13%;
超過(guò)1000萬元的部分不超過(guò)10%。
間接費用中績效支出不超過(guò)直接費用扣除設備購置費後(hòu)的5%。
項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重複提取、列支相關費用。
第四章 立項管理
第十條 科技專項資金項目立項經(jīng)指南發(fā)布、項目組織申報、專家咨詢(論證)、項目下達等程序。
第十一條 指南發(fā)布。省科技廳根據全省科技發(fā)展規劃和年度省委省政府工作部署,組織編制年度科技計劃項目指南,經(jīng)會(huì)商省财政廳後(hòu),一般于上年年末予以發(fā)布。自然科學(xué)基金須報省基金委審定後(hòu)予以發(fā)布。
第十二條 項目組織申報。項目申報實行屬地化管理,項目實施期一般不超過(guò)3年。對(duì)符合申報條件的項目,一般由項目申報單位按要求向(xiàng)所在地的科技主管部門申報,科技主管部門會(huì)同财政部門審核後(hòu)向(xiàng)省科技廳推薦申報,省級單位向(xiàng)其主管部門申報,由主管部門審核後(hòu)推薦報省科技廳。項目申報由省科技項目受理服務中心實行“一站式”集中統一受理。
第十三條 經(jīng)費預算編制。項目申報單位在編報項目申報書時(shí),應根據項目任務的合理需求,堅持目标相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則,認真編制項目經(jīng)費預算。經(jīng)費預算包括收入預算與支出預算。收入預算包括專項資金、地方财政配套、單位自籌資金以及從其他渠道(dào)獲得的資金。支出預算應按照項目經(jīng)費開(kāi)支範圍确定支出科目和不同經(jīng)費來源編列,對(duì)各項支出的用途和測算理由等要予以詳細的量化說明(撥給合作單位的經(jīng)費須附相關協定)。申請專項資金資助原則上不超過(guò)項目總預算的50%。
第十四條 專家咨詢(論證)。省科技廳會(huì)同省财政廳研究制定項目評審标準、程序等評審辦法。省科技廳按照評審辦法要求組織專家對(duì)申報項目進(jìn)行專家咨詢(論證),并實行回避和保密制度。根據專項計劃要求,可增加答辯、現場考察等程序。
第十五條 項目下達。省科技廳依據專家咨詢意見,結合年度資金預算,研究确定項目安排方案,經(jīng)會(huì)商省财政廳後(hòu),將(jiāng)拟立項項目清單向(xiàng)全社會(huì)公示。經(jīng)公示無異議的項目,由省财政廳、科技廳行文下達專項資金,原則上于每年6月底前下達。省科技廳與項目承擔單位簽訂科技計劃項目合同。
第五章 實施管理
第十六條 項目實施實行法人負責制。項目承擔單位法定代表人或委托代理人具體負責項目管理和經(jīng)費使用。
第十七條 實行重大事(shì)項報告制度。項目實施中如遇目标調整、内容更改、項目負責人與關鍵技術方案變更等,項目承擔單位須提出書面(miàn)申請,經(jīng)項目主管部門報省科技廳,如項目預算調整及出現重大違規等原因項目中止的由科技廳會(huì)同财政廳聯合下文核準後(hòu)實施。
項目總預算不變的情況下,直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費以及其他支出預算如需調整,項目負責人根據實施過(guò)程中科研活動的實際需要提出申請,由項目承擔單位審批,省科技廳或相關項目主管部門在中期檢查、項目驗收時(shí)予以确認。設備費、差旅費、會(huì)議費、國(guó)際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增,如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面(miàn)支出。間接費用不得調整。
第十八條 實行項目中期檢查制度。項目實施過(guò)程中,組織進(jìn)行中期檢查或中期評估,督促承擔單位認真履行合同,檢查或評估的結果作爲項目分年度撥款和評價的重要依據。
第十九條 建立信用管理機制。對(duì)項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審專家在項目實施管理中的信用情況進(jìn)行評價和記錄。
第六章 資金使用與管理
第二十條 科技專項資金的使用方式主要有無償撥款、貸款貼息、有償使用等方式。
第二十一條 科技專項資金實行國(guó)庫集中支付。重大項目采取分年度撥款方式,原則上在合同簽定後(hòu)首次撥付比例不低于資助額度的60%,通過(guò)中期檢查後(hòu)再撥付剩餘資金。但有償使用方式的資金采取省财政直接列支,由省級财政專戶撥付管理,具體按照《江蘇省科技成(chéng)果轉化有償資金回收使用管理暫行辦法》(蘇财規〔2011〕55号)規定執行。
第二十二條 項目承擔單位應及時(shí)按照預算核撥給項目課題實施小組,并加強對(duì)外撥經(jīng)費的使用監管。
第二十三條 項目承擔單位應建立項目經(jīng)費使用的監督管理機制,實行單獨核算、專款專用,并嚴格執行項目預算,确保資金規範和合理使用。
第二十四條 項目經(jīng)費不得用于支付各種(zhǒng)罰款、捐款、贊助、投資等項支出,不得用于有工資性收入人員的勞務支出及各種(zhǒng)福利性支出,不得用于國(guó)家規定禁止列入的其他支出。
第二十五條 項目結餘經(jīng)費管理。項目結餘經(jīng)費是指項目結束或因故終止時(shí),項目省撥經(jīng)費實際支出後(hòu)的餘額。項目結餘經(jīng)費應當按原渠道(dào)收回。
第二十六條 科技專項資金的使用應主動接受财政、審計、科技等部門的監督檢查和财務審計,建立專項資金使用效果的績效考評和獎懲機制。績效考評的結果作爲以後(hòu)年度申報專項資金安排的依據。
第七章 項目驗收
第二十七條 項目承擔單位在規定執行期按照合同要求完成(chéng)項目目标和任務,并對(duì)項目經(jīng)費決算進(jìn)行審計後(hòu),由承擔單位向(xiàng)項目主管部門提出驗收申請。項目主管部門審核後(hòu)向(xiàng)省科技廳提出項目驗收申請報告。
第二十八條 項目驗收主要依據項目合同,申請驗收必須具備下列條件:
(一)項目正常實施并已完成(chéng)合同規定的各項技術和經(jīng)濟指标等目标任務;
(二)省撥款50萬元以上項目須完成(chéng)項目經(jīng)費使用情況審計;
(三)技術資料及有關文件完整、數據準确,能(néng)真實反映項目實施的實際情況。
第二十九條 科技專項資金資助項目經(jīng)費管理中存在下列行爲之一的,不得通過(guò)驗收,并由财政部門依照《财政違法行爲處罰處分條例》、《江蘇省省級财政專項資金管理辦法》等規定予以處理處罰。
(一)編報虛假預算,套取國(guó)家财政資金的;
(二)截留、擠占、挪用專項資金的;
(三)提供虛假會(huì)計資料的;
(四)未按規定執行和調整預算的;
(五)虛假承諾配套資金、自籌經(jīng)費不到位騙取專項資金的。
第三十條 項目驗收須提供如下材料:
(一)項目實施工作總結;
(二)項目運行管理制度/技術總結/技術研發(fā)及産業化建設報告;
(三)項目績效分析報告;
(四)項目财務驗收報告;
(五)項目專項經(jīng)費審計報告。
第三十一條 項目因故不能(néng)按期完成(chéng)的,項目承擔單位應提前三個月提出延期申請,經(jīng)項目主管部門報省科技廳核準。項目在執行期結束後(hòu)六個月内仍未提出項目驗收申請的,省科技廳將(jiāng)有關單位及項目負責人記入信用記錄并按相關規定處理。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行,原蘇财教〔2008〕193号、蘇财規〔2012〕21号文件同時(shí)廢止,不再執行。