各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機局(廳、委、辦)，新疆生産建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局： 爲提高我國(guó)農業綜合生産能(néng)力和市場競争力，加快推進(jìn)農業現代化進(jìn)程，農業部決定在全國(guó)開(kāi)展主要農作物生産全程機械化推進(jìn)行動(以下簡稱“全程機械化推進(jìn)行動”)。現就(jiù)開(kāi)展全程機械化推進(jìn)行動提出以下意見。 一、充分認識開(kāi)展全程機械化推進(jìn)行動的重要意義 《農業機械化促進(jìn)法》實施以來，在購機補貼等中央強農惠農富農政策的有力推動下，在廣大農民對(duì)機械化作業的旺盛需求拉動下，我國(guó)農業機械化和農機工業持續快速發(fā)展，開(kāi)創了全國(guó)農業機械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現代農業發(fā)展的要求相比，我國(guó)農業機械化發(fā)展仍存在諸多“短闆”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生産基本實現了耕種(zhǒng)收機械化，但其它作物的綜合機械化水平仍然偏低；從環節上看，雖然耕整地環節機械化水平較高，但部分作物的播種(zhǒng)、植保、收獲、烘幹、稭稈處理等環節機械化水平仍然滞後(hòu)；從區域上看，雖然東北、華北等地區裝備水平和農機作業水平較高，但其他地區相對(duì)落後(hòu)。當前，我國(guó)城鎮化進(jìn)程和農村勞動力轉移步伐日益加快，農業資源偏緊和生态環境約束因素日益加劇，農産品的生産成(chéng)本“地闆”和市場價格“天花闆”擠壓矛盾日益凸顯。加快推進(jìn)主要農作物生産全程機械化，有利于充分發(fā)揮農業機械集成(chéng)技術、節本增效、推動規模經(jīng)營的重要作用，有利于提升農業生産效率、降低生産成(chéng)本，有利于促進(jìn)農業發(fā)展方式轉變，破解我國(guó)農業生産面(miàn)臨的“誰來種(zhǒng)地、怎麼(me)種(zhǒng)地”的難題，不斷提高農業的綜合生産能(néng)力和市場競争力。 二、總體思路、基本原則與發(fā)展目标 (一)總體思路 圍繞轉變農業發(fā)展方式的總要求，以提高主要農作物生産全程機械化水平爲目标，以糧棉油糖主産區爲重點區域，以耕整地、播種(zhǒng)、植保、收獲、烘幹、稭稈處理爲重點環節，以推廣先進(jìn)适用農機化技術及裝備、培育壯大農機服務市場主體、探索全程機械化生産模式、改善農機化基礎設施爲重點内容，積極開(kāi)展全程機械化示範區創建，努力構建上下聯動、協調推進(jìn)農業機械化的新機制，共同打造我國(guó)農業機械化發(fā)展的升級版。 (二)基本原則 堅持因地制宜、分類指導。根據不同地區的優勢作物、經(jīng)濟條件、生産規模、機械化水平等因素，推動農機化技術集成(chéng)，優選适宜的技術路線和裝備，形成(chéng)具有區域特色的全程機械化生産模式。 堅持統籌規劃、梯度推進(jìn)。優先推進(jìn)主要糧食作物生産全程機械化，積極推進(jìn)大宗經(jīng)濟作物主要環節生産機械化。圍繞突破薄弱環節，突出工作重點，優先選擇現代農業示範區、糧棉油糖生産大縣和基礎好(hǎo)的區域建設示範點，典型引路，由點及面(miàn)，整鄉整縣，逐步推進(jìn)。 堅持機藝融合、協同發(fā)展。以先進(jìn)适用的農機裝備爲載體，以綠色增産的農藝技術爲内容，結合采用信息化技術和開(kāi)展農田基本建設等工程技術，加強農機、農藝等多部門的聯合攻關、協同配合，推動農機農藝相融合、農機化與信息化技術相融合。 堅持政府引導、多方參與。以政府扶持爲引導，以農機社會(huì)化服務組織、農業生産規模經(jīng)營者爲主體，廣泛吸引農機生産企業和農業科研、推廣和教育等部門參與，彙聚各方力量，增加資金投入，形成(chéng)合力推進(jìn)主要農作物生産全程機械化的良好(hǎo)格局。 (三)發(fā)展目标 到2020年，力争全國(guó)農作物耕種(zhǒng)收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種(zhǒng)收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化稭稈處理和機械化烘幹處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優勢生産區域内，建設500個左右率先基本實現生産全程機械化的示範縣；在有條件的省份整省推進(jìn)，率先基本實現全省(自治區、直轄市)主要農作物生産全程機械化。 三、主要内容 定位九大作物種(zhǒng)類：以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農作物爲重點。 聚焦六個生産環節：以提高耕整地、種(zhǒng)植、植保、收獲、烘幹、稭稈處理等主要環節機械化水平爲重點。 明确兩(liǎng)個主攻方向(xiàng)：一是提升主要糧食作物生産全程機械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種(zhǒng)、水稻機械化育(插)秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環節機械化作業水平，解決高效植保、烘幹、稭稈處理等薄弱環節的機械應用難題；二是突破主要經(jīng)濟作物生産全程機械化“瓶頸”，重點是示範推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種(zhǒng)和機收等關鍵環節的農機化技術。 探索一系列全程機械化生産模式：根據我國(guó)主要農作物的優勢産區、種(zhǒng)植模式和全程機械化特點，确立推進(jìn)各個主要農作物生産全程機械化的主要内容(詳見附表)，分作物、分區域建成(chéng)一批率先基本實現生産全程機械化的示範區(縣)。 四、重點工作 根據推進(jìn)主要農作物生産全程機械化的發(fā)展目标和主要内容，要突出抓好(hǎo)以下四項重點工作。 (一)強化農機購置補貼等政策的導向(xiàng)作用，全面(miàn)提升全程機械化生産的裝備水平。中央财政農機購置補貼資金要重點向(xiàng)産糧大縣、新型經(jīng)營主體、糧棉油糖等主要農作物生産關鍵環節機具傾斜。積極推進(jìn)農機新産品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農機報廢更新，著(zhe)力優化農機裝備結構。探索北鬥衛星精準定位、自動導航、物聯網等現代信息技術在農機裝備上的應用，進(jìn)一步推動農機裝備升級換代。積極推進(jìn)農機工業實施《中國(guó)制造2025》，鼓勵和引導農機制造企業、科研院所等加大農機裝備研發(fā)創新力度，提高研發(fā)能(néng)力和制造水平。重點圍繞主要作物全程機械化生産的薄弱環節，搭建農業、農機制造、科研等多部門合作的科技創新平台，合力攻關，突破全程機械化所需關鍵環節機具的瓶頸制約。加強在用農機具質量監督檢查，推進(jìn)農機産品質量性能(néng)提升。 (二)發(fā)展農機社會(huì)化服務，培育壯大全程機械化的生産主體。積極培育多元化的農機社會(huì)化服務組織、農業生産規模經(jīng)營者等市場化生産主體，大力推進(jìn)跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經(jīng)營等農機社會(huì)化服務，切實提高主要農作物生産的組織化程度。引導工商社會(huì)資本投向(xiàng)農機作業服務，推進(jìn)農機作業服務市場化、專業化、規模化、産業化。深入開(kāi)展全國(guó)農機專業合作社示範社創建活動，重點培育一批農機合作社示範社。加強農機教育培訓和農機職業技能(néng)開(kāi)發(fā)，大力培養一批農機作業能(néng)手和農機維修能(néng)手。 (三)創建農機化示範區(縣)，探索形成(chéng)區域化的全程機械化生産模式。優化農機财政專項資金支出結構，加大主要農作物生産全程機械化的投入力度，積極開(kāi)展全程機械化的試驗示範，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式。充分發(fā)揮農機深松等作業補助政策的導向(xiàng)作用，加快先進(jìn)适用農機化技術的推廣。在農作物主産區建設500個全程機械化示範縣(區、場)，探索形成(chéng)一系列分作物、分區域的機械化生産模式，建成(chéng)一批全程機械化萬畝示範片。通過(guò)樹立可複制、可推廣的典型，以點帶面(miàn)，不斷提高周邊地區主要農作物生産全程機械化水平。 (四)加強農機化基礎建設，努力改善全程機械化的發(fā)展條件。加強高标準農田建設，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，促進(jìn)農村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農業适度規模經(jīng)營，爲規模化的農機作業服務創造條件。加快推進(jìn)機械化與信息化融合發(fā)展，建設和完善全國(guó)統一的農機作業動态信息監測與服務平台，及時(shí)采集和發(fā)布農機作業供需信息，培育和規範農機作業等服務市場。大力支持農機合作社、農機大戶興建農機具庫棚，不斷加強機耕道(dào)路和農機維修網點建設，推動解決農機“住房難、行路難、看病難”等問題。 五、保障措施 (一)強化組織領導。各地要把推進(jìn)主要農作物生産全程機械化作爲加快現代農業發(fā)展的一項重點工作來抓，積極争取各級政府的重視和支持，主動協調有關職能(néng)部門以及農業系統各相關單位，形成(chéng)高效的工作推動機制。要搞好(hǎo)統籌規劃，制定實施方案，明确發(fā)展目标，落實工作任務，構建上下聯動、多方協作、合力推進(jìn)的工作責任機制。要制定評價科學(xué)的工作考核機制，把推進(jìn)全程機械化納入本地農業現代化發(fā)展的重要考核内容。 (二)強化政策扶持。積極争取各級發(fā)改、财政等有關部門支持，有關農機購置補貼、農機作業補助、農業技術示範等項目資金應向(xiàng)推進(jìn)行動的實施區域傾斜。要落實有關農機化發(fā)展的稅費減免措施，強化對(duì)農機戶、農機服務組織的金融支持和信貸服務，積極探索發(fā)展大型農機金融租賃服務。進(jìn)一步加強農機試驗鑒定、技術推廣、安全監理、質量監督、教育培訓、信息宣傳等農機化公共服務能(néng)力建設，确保全程機械化推進(jìn)行動順利實施。 (三)強化技術支撐。農業部成(chéng)立全程機械化推進(jìn)行動專家指導組，按作物設立專業組，由農機化行業和農業産業技術體系的有關專家組成(chéng)，開(kāi)展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級農技、農機推廣機構和生産企業、科研院校、農民專業合作社等社會(huì)組織的作用，分作物、分區域總結主要農作物全程機械化生産模式。 (四)強化績效考核。建立完善主要農作物生産全程機械化評價體系，以縣(區、場)爲單位進(jìn)行績效考核。重點實施區域要落實責任，整合力量，創建一批基本實現主要農作物生産全程機械化示範縣。對(duì)符合創建工作要求的單位和地區，由農業部分批予以公布。 (五)強化宣傳引導。各地要及時(shí)總結推進(jìn)工作中的好(hǎo)做法、好(hǎo)經(jīng)驗、好(hǎo)典型，通過(guò)組織召開(kāi)現場觀摩活動、開(kāi)設網絡宣傳專欄等多種(zhǒng)形式，集中發(fā)布推進(jìn)主要農作物生産全程機械化的技術成(chéng)果、工作進(jìn)展等，加強交流和學(xué)習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種(zhǒng)媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣(yàng)的宣傳報道(dào)，爲全程機械化推進(jìn)行動營造良好(hǎo)輿論氛圍。 （農業機械化管理司）