各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

農業機械化和農機裝備是轉變農業發(fā)展方式、提高農村生産力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒(méi)有農業機械化，就(jiù)沒(méi)有農業農村現代化。近年來，我國(guó)農機制造水平穩步提升，農機裝備總量持續增長(cháng)，農機作業水平快速提高，農業生産已從主要依靠人力畜力轉向(xiàng)主要依靠機械動力，進(jìn)入了機械化爲主導的新階段。但受農機産品需求多樣(yàng)、機具作業環境複雜等因素影響，當前農業機械化和農機裝備産業發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特别是農機科技創新能(néng)力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滞後(hòu)等問題亟待解決。爲加快推進(jìn)農業機械化和農機裝備産業轉型升級，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，适應供給側結構性改革要求，以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對(duì)機械化生産的需要爲目标，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業适度規模經(jīng)營相适應、機械化生産與農田建設相适應爲路徑，以科技創新、機制創新、政策創新爲動力，補短闆、強弱項、促協調，推動農機裝備産業向(xiàng)高質量發(fā)展轉型，推動農業機械化向(xiàng)全程全面(miàn)高質高效升級，走出一條中國(guó)特色農業機械化發(fā)展道(dào)路，爲實現農業農村現代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展目标。

到２０２０年，農機裝備産業科技創新能(néng)力持續提升，主要經(jīng)濟作物薄弱環節“無機可用”問題基本解決。全國(guó)農機總動力超過(guò)１０億千瓦，其中灌排機械動力達到１．２億千瓦，農機具配置結構進(jìn)一步優化，農機作業條件加快改善，農機社會(huì)化服務領域加快拓展，農機使用效率進(jìn)一步提升。全國(guó)農作物耕種(zhǒng)收綜合機械化率達到７０％，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現生産全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟作物全程機械化生産體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水産養殖和農産品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。

到２０２５年，農機裝備品類基本齊全，重點農機産品和關鍵零部件實現協同發(fā)展，産品質量可靠性達到國(guó)際先進(jìn)水平，産品和技術供給基本滿足需要，農機裝備産業邁入高質量發(fā)展階段。全國(guó)農機總動力穩定在１１億千瓦左右，其中灌排機械動力達到１．３億千瓦，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業産前産中産後(hòu)的農機社會(huì)化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業機械化進(jìn)入全程全面(miàn)高質高效發(fā)展時(shí)期。全國(guó)農作物耕種(zhǒng)收綜合機械化率達到７５％，糧棉油糖主産縣（市、區）基本實現農業機械化，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種(zhǒng)收綜合機械化率達到５５％。薄弱環節機械化全面(miàn)突破，其中馬鈴薯種(zhǒng)植、收獲機械化率均達到４５％，棉花收獲機械化率達到６０％，花生種(zhǒng)植、收獲機械化率分别達到６５％和５５％，油菜種(zhǒng)植、收獲機械化率分别達到５０％和６５％，甘蔗收獲機械化率達到３０％，設施農業、畜牧養殖、水産養殖和農産品初加工機械化率總體達到５０％左右。

二、加快推動農機裝備産業高質量發(fā)展

（三）完善農機裝備創新體系。瞄準農業機械化需求，加快推進(jìn)農機裝備創新，研發(fā)适合國(guó)情、農民需要、先進(jìn)适用的各類農機，既要發(fā)展适應多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營的大中型農機，也要發(fā)展适應小農生産、丘陵山區作業的小型農機以及适應特色作物生産、特産養殖需要的高效專用農機。加強頂層設計與動态評估，建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯産業的協同創新機制，增強科研院所原始創新能(néng)力，完善以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)的農機裝備創新體系，研究部署新一代智能(néng)農業裝備科研項目，支持産學(xué)研推用深度融合，推進(jìn)農機裝備創新中心、産業技術創新聯盟建設，協同開(kāi)展基礎前沿、關鍵共性技術研究，促進(jìn)種(zhǒng)養加、糧經(jīng)飼全程全面(miàn)機械化創新發(fā)展。鼓勵企業開(kāi)展高端農機裝備工程化驗證，加強與新型農業經(jīng)營主體對(duì)接，探索建立“企業＋合作社＋基地”的農機産品研發(fā)、生産、推廣新模式，持續提升創新能(néng)力。孵化培育一批技術水平高、成(chéng)長(cháng)潛力大的農機高新技術企業，促進(jìn)農機裝備領域高新技術産業發(fā)展。（工業和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農業農村部等負責。列第一位者爲牽頭單位，下同）

（四）推進(jìn)農機裝備全産業鏈協同發(fā)展。支持農機裝備産業鏈上下遊企業加強協同，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。引導零部件企業與整機企業構建成(chéng)本共擔、利益共享的新型合作機制，推進(jìn)新型高效節能(néng)農用發(fā)動機、大馬力用轉向(xiàng)驅動橋和農機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，加快關鍵技術産業化。推動整機企業加強技術創新和内部管理，提升智能(néng)化制造水平和質量管控能(néng)力，探索開(kāi)展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。建立健全現代農機流通體系和售後(hòu)服務網絡，創新現代農機服務模式。（工業和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農業農村部、商務部等負責）

（五）優化農機裝備産業結構布局。鼓勵大型企業由單機制造爲主向(xiàng)成(chéng)套裝備集成(chéng)爲主轉變，支持中小企業向(xiàng)“專、精、特、新”方向(xiàng)發(fā)展，構建大中小企業協同發(fā)展的産業格局。根據我國(guó)農業生産布局和區域地勢特點等，緊密結合農業産業發(fā)展需求，以優勢農機裝備企業爲龍頭帶動區域特色産業集群建設，推動農機裝備均衡協調發(fā)展。支持企業加強農機裝備研發(fā)生産，優化資源配置，積極培育具有國(guó)際競争力的農機裝備生産企業集團。推動先進(jìn)農機技術及産品“走出去”，鼓勵優勢企業參與對(duì)外援助和國(guó)際合作項目，提升國(guó)際化經(jīng)營能(néng)力，服務“一帶一路”建設。（工業和信息化部、發(fā)展改革委、農業農村部、商務部、國(guó)資委、國(guó)際發(fā)展合作署等負責）

（六）加強農機裝備質量可靠性建設。加快精準農業、智能(néng)農機、綠色農機等标準制定，構建現代農機裝備标準體系。加強農機裝備産業計量測試技術研究，支撐農機裝備産業技術創新。建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，支持農機裝備産業重點地區建立檢驗檢測認證公共服務平台，提升面(miàn)向(xiàng)農機裝備零部件和整機的安全性、環境适應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能(néng)力。對(duì)涉及人身安全的産品依法實施強制性産品認證，大力推動農機裝備産品自願性認證，推進(jìn)農機購置補貼機具資質采信農機産品認證結果。加強農機産品質量監管，強化企業質量主體責任，對(duì)重點産品實施行業規範管理。督促農機裝備行業大力開(kāi)展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識産權保護，加大對(duì)質量違法和假冒品牌行爲的打擊和懲處力度，開(kāi)展增品種(zhǒng)、提品質、創品牌“三品”專項行動。（市場監管總局、工業和信息化部、發(fā)展改革委、農業農村部等負責）

三、著(zhe)力推進(jìn)主要農作物生産全程機械化

（七）加快補齊全程機械化生産短闆。聚焦薄弱環節，加大試驗示範和服務支持力度，著(zhe)力提升雙季稻地區的水稻機械化種(zhǒng)植、長(cháng)江中下遊地區的油菜機械化種(zhǒng)植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主産區的機械化采收水平。加快高效植保、産地烘幹、稭稈處理等環節與耕種(zhǒng)收環節機械化集成(chéng)配套，探索具有區域特點的主要農作物生産全程機械化解決方案。大力發(fā)展甘蔗生産全程機械化，打造特色農産品優勢區樣(yàng)闆。按規定對(duì)新型農業經(jīng)營主體開(kāi)展深耕深松、機播機收等生産服務給予補助，大力推進(jìn)産前産中産後(hòu)全程機械化。（農業農村部、發(fā)展改革委、财政部等負責）

（八）協同構建高效機械化生産體系。加快選育、推廣适于機械化作業、輕簡化栽培的品種(zhǒng)。將(jiāng)适應機械化作爲農作物品種(zhǒng)審定、耕作制度變革、産後(hòu)加工工藝改進(jìn)、農田基本建設等工作的重要目标，促使良種(zhǒng)、良法、良地、良機配套，爲全程機械化作業、規模化生産創造條件。支持推進(jìn)現代農業産業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平台建設，充分發(fā)揮現代農業産業園、農業科技園區、返鄉創業園的科技支撐引領作用，提高農業機械化科技創新能(néng)力，加強産學(xué)研推用聯合攻關，推動品種(zhǒng)栽培裝備等多學(xué)科、産前産中産後(hòu)各環節協同聯動，加快主要農作物生産全程機械化技術集成(chéng)與示範。實施主要農作物生産全程機械化推進(jìn)行動，率先在糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區、國(guó)家現代農業示範區創建一批整體推進(jìn)示範縣（場），引導有條件的省份、市縣和墾區整建制率先基本實現主要農作物生産全程機械化。（農業農村部、發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部等負責）

四、大力推廣先進(jìn)适用農機裝備與機械化技術

（九）加強綠色高效新機具新技術示範推廣。圍繞農業結構調整，加快果菜茶、牧草、現代種(zhǒng)業、畜牧水産、設施農業和農産品初加工等産業的農機裝備和技術發(fā)展，推進(jìn)農業生産全面(miàn)機械化。加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克制約農業機械化全程全面(miàn)高質高效發(fā)展的技術難題。穩定實施農機購置補貼政策，對(duì)購買國(guó)内外農機産品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益，大力支持保護性耕作、稭稈還(hái)田離田、精量播種(zhǒng)、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示範推廣。加大農機新産品補貼試點力度，支持大馬力、高性能(néng)和特色、複式農機新裝備示範推廣。鼓勵金融機構針對(duì)權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對(duì)購買大型農機裝備貸款進(jìn)行貼息。積極推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進(jìn)新機具新技術推廣應用。積極發(fā)展農用航空，規範和促進(jìn)植保無人機推廣應用。（農業農村部、科技部、工業和信息化部、财政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、銀保監會(huì)、民航局等負責）

（十）推動智慧農業示範應用。促進(jìn)物聯網、大數據、移動互聯網、智能(néng)控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。編制高端農機裝備技術路線圖，引導智能(néng)高效農機裝備加快發(fā)展。支持優勢企業對(duì)接重點用戶，形成(chéng)研發(fā)生産與推廣應用相互促進(jìn)機制，實現智能(néng)化、綠色化、服務化轉型。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能(néng)化生産等數字農業示範基地，推進(jìn)智能(néng)農機與智慧農業、雲農場建設等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯網＋農機作業”，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平台，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。（農業農村部、發(fā)展改革委、工業和信息化部、國(guó)資委等負責）

（十一）提高農業機械化技術推廣能(néng)力。強化農業機械化技術推廣機構的能(néng)力建設，加大新技術試驗驗證力度。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生産企業、新型農業經(jīng)營主體開(kāi)展技術合作，支持農機生産企業、科研教學(xué)單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。運用現代信息技術，創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業機械化技術推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能(néng)力，加快新型農機産品檢測鑒定，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。（農業農村部、工業和信息化部等負責）

五、積極發(fā)展農機社會(huì)化服務

（十二）發(fā)展農機社會(huì)化服務組織。培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開(kāi)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營，鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經(jīng)營主體從事(shì)農機作業服務。落實農機服務金融支持政策，引導金融機構加大對(duì)農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，靈活開(kāi)發(fā)各類信貸産品和提供個性化融資方案；在合規審慎的前提下，按規定程序開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)家庭農場、農機合作社、農業企業等新型農業經(jīng)營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務。鼓勵發(fā)展農機保險，加強業務指導，鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種(zhǒng)，支持開(kāi)展農機保險。農機融資租賃服務按規定适用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定适用增值稅免征政策。（農業農村部、财政部、人民銀行、稅務總局、銀保監會(huì)等負責）

（十三）推進(jìn)農機服務機制創新。鼓勵農機服務主體通過(guò)跨區作業、訂單作業、農業生産托管等多種(zhǒng)形式，開(kāi)展高效便捷的農機作業服務，促進(jìn)小農戶與現代農業發(fā)展有機銜接。對(duì)于促進(jìn)農業綠色發(fā)展的農機服務，積極推進(jìn)按規定通過(guò)政府購買服務方式提供。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種(zhǒng)植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生産聯合體，實現機具共享、互利共赢。支持農機服務主體及農村集體經(jīng)濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農産品産地儲藏、烘幹、分等分級等設施和區域農機維修中心。推動農機服務業态創新，建設一批“全程機械化＋綜合農事(shì)”服務中心，爲周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農産品銷售對(duì)接等“一站式”綜合服務。繼續落實有關規定，免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。（農業農村部、發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、交通運輸部等負責）

六、持續改善農機作業基礎條件

（十四）提高農機作業便利程度。加強高标準農田建設、農村土地綜合整治等方面(miàn)制度、标準、規範和實施細則的制修訂，進(jìn)一步明确田間道(dào)路、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要求，加強建設監理和驗收評價。統籌中央和地方各類相關資金及社會(huì)資本積極開(kāi)展高标準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機适應性。重點支持丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短闆。（農業農村部、發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、市場監管總局等負責）

（十五）改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經(jīng)營主體建設用地、農業生産用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生産條件建設。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農産品産地烘幹和初加工等農機作業服務配套設施。在年度建設用地指标中，優先安排農機合作社等新型農業經(jīng)營主體用地，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將(jiāng)曬場、烘幹、機具庫棚等配套設施納入高标準農田建設範圍。鼓勵有條件的地區建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時(shí)監測調度等能(néng)力。（農業農村部、發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、稅務總局等負責）

七、切實加強農機人才培養

（十六）健全新型農業工程人才培養體系。加強農業工程學(xué)科建設，制定中國(guó)特色農業工程類專業認證标準。引導高校積極設置相關專業，培養創新型、應用型、複合型農業機械化人才。支持高等院校招收農業工程類專業學(xué)生，擴大碩士、博士研究生培養規模。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對(duì)農機人才的支持力度，引導相關高校面(miàn)向(xiàng)農業機械化、農機裝備産業轉型升級開(kāi)展新工科研究與實踐，構建産學(xué)合作協同育人項目實施體系。推動實施産教融合、校企合作，支持優勢農機企業與學(xué)校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。發(fā)揮好(hǎo)現代農業裝備職業教育集團作用。鼓勵農機人才國(guó)際交流合作，支持農機專業人才出國(guó)留學(xué)、聯合培養，積極引進(jìn)國(guó)際農機裝備高端人才。（教育部、工業和信息化部、農業農村部等負責）

（十七）注重農機實用型人才培養。實施新型職業農民培育工程，加大對(duì)農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養農機生産及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進(jìn)步和機械化生産中的重要作用。通過(guò)購買服務、項目支持等方式，支持農機生産企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能(néng)型人才。加強基層農機推廣人員崗位技能(néng)培養和知識更新，鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。（農業農村部、工業和信息化部等負責）

八、強化組織領導

（十八）健全組織實施機制。建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的國(guó)家農業機械化發(fā)展協調推進(jìn)機制，統籌協調農業機械化和農機裝備産業發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時(shí)向(xiàng)國(guó)務院報告。（農業農村部、工業和信息化部牽頭負責）

（十九）強化地方政府責任。各省級人民政府要認真研究實施鄉村振興戰略對(duì)農機裝備的需求，充分認識加快推進(jìn)農業機械化和農機裝備産業轉型升級的重要性、緊迫性，將(jiāng)其作爲推進(jìn)農業農村現代化的重要内容，納入本地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃和議事(shì)日程，結合實際制定實施意見。深入貫徹落實《中華人民共和國(guó)農業機械化促進(jìn)法》等法律法規，完善糧食安全省長(cháng)責任制等政府目标考核中的農業機械化内容，建立協同推進(jìn)機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成(chéng)工作合力。（各省級人民政府負責）

（二十）促進(jìn)政府與市場良性互動。充分尊重農民意願，從根本上依靠市場力量和農民的創造性，及時(shí)發(fā)現和總結推廣典型做法，因地制宜推進(jìn)農業機械化發(fā)展。更好(hǎo)地發(fā)揮政府在推進(jìn)農業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面(miàn)提供支持，爲市場創造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農機裝備産業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進(jìn)政務信息公開(kāi)，加強規劃政策引導，優化鑒定推廣服務，保障農機安全生産，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。充分發(fā)揮行業協會(huì)在行業自律、信息交流、教育培訓等方面(miàn)的作用，服務引導行業轉型升級。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，努力營造加快推進(jìn)農業機械化和農機裝備産業轉型升級的良好(hǎo)氛圍。（農業農村部、工業和信息化部等負責）

國(guó)務院

２０１８年１２月２１日